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中国高层进行礼宾改革
                 中国国情网络课题组


  
目前中共中央、国务院决定,今后党和国家领导人出访都不举行送行仪式。对减少代表团出行人员、节约使用交通工具等也做了明确规定。决定刚一产生,国家主席胡锦涛5月26日至6月5日对俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进行国事访问,并出席上海合作组织成员国元首莫斯科会议,圣彼德堡建市300周年庆典和南北领导人非正式对话会议就开始实行新的出访礼宾规定,不举行欢送仪式。今年3月,中共中央政治局召开会议,讨论了党和国家领导人出国访问事宜,决定本着务实、精干、节约的原则作好有关安排,并对减少代表团出访人员,节约使用交通工具等作出了明确规定,他还介绍说,党和国家领导人出访以及国内外事活动的新闻报道也作了改进。对此,《人民日报》称赞“取消这个仪式,就不仅仅是取消一个没有必要的仪式,更是取消一个没有实质意义的规矩程序。”
  外交部副部长张业遂指出,改革开放以来,根据国际惯例和中国实际情况,中国的礼宾工作进行了一系列重大改革,逐步形成了具有中国特色的礼宾中国体系。
另悉,一位不原透露姓名的人士介绍,此次改革力度很大。中央政治局对国家领导人每年的出访次数及乘坐专机等事宜都做了非常严格的规定,一般情况下,国家领导人每年出访不仅有次数限制,而且一次不超过4个国家,乘坐专机也仅限于国家领导机构中的正职。以往VIP只要有领导人订几乎就不会再出售VIP机票,这对航空经济是一个间接的损失。现在,新的规定出台则无须为此而担忧。


礼宾改革体现新政

舆论对新的中央领导集体的作为普遍表示欢迎。外交学院一位专家表示,此次礼宾改革体现了胡锦涛等中央领导人以身作则的意图,此举将有力地纠正党风和政风,各地方官员在类似的活动中将会效仿。
  “这有助于防止出访浪费。”一位专家说,有的驻外使馆实际上是应付这些都应付不过来,“但外交部门是无法作出决定的。”
  也有专家评说,礼宾改革实际上反映了新政的方向,以胡锦涛为总书记的新一代中共领导集体力求严谨、务实、严于律己,走亲民路线。胡锦涛用他的“低调”来警醒各级官员,这种低调实际上是重事实、轻形式的风格,这也是胡锦涛的一贯风格和核心施政的风格,“一个自信的大国是不需要在形式上下工夫的。他可以挥洒的很自如。”
  外交部所属的外交学院教授张历历在接受媒体采访时表示,表面上的出访礼宾制度改革,从深层次上反映了领导人执政思想的深刻变化,其意义大于礼宾制度的改革本身。


中国礼宾改革三阶段

张业遂副部长说,此次改革实际上是中国礼宾改革的继续。张历历教授将中国礼宾制度沿革分成三个阶段:
  第一阶段是从1949年到1979年,“当时有一种轰轰烈烈办外交的思想。在外事礼宾方面,有大规模和高规格的特点,表现在机场和车站上对来华访问的外国领导人和朋友搞大规模的迎送,举行夹道欢迎,甚至规模达到几十万人。”
  中国人民大学外交学系主任金正昆说,这样的外交特点和当时的历史特点有关,许多西方国家不承认中国,来访人员较少,所以在外交上比较重视。
  第二阶段是从1979年到1990年中后期。张历历说,此时国家领导人出访和回国的仪式也不再去机场,而是改到人民大会堂,一般来说,国务院总理出访,副总理要到人民大会堂送行,国家主席、中共中央总书记出访,也要有相关的官员送行和迎接。
  第三阶段改革主要在内部。张历历说,“第二次改革在外事接待方面已经和国际上接轨了,第三阶段主要是在内宾接待,包括国家领导人出访和回国方面,连人民大会堂的送迎仪式也取消了。”
  金正昆认为,礼宾制度改革一方面在形式上进行简化,这是国际上的大势所趋,人心所向,另一方面是接轨。即“简化和接轨实际上是中国礼宾制度改革的两个既定和必然的方向。”
  中国著名公共政策专家、制度学者毛寿龙认为,领导人出访不再搞迎来送往是中国政治发展很重要的一步,体现了中国政府正在朝着低成本高效率的“廉价政府”改进。这也是财政部的重要举措之一。
  这次礼宾、接待改革延续并发扬了以往的优良作风,领导的以身作则、各级部门的积极响应得到了人民群众的一致好评。虽有了一个好的开始,但需持之以恒的坚持下去。

 

 

 

 
 

(总编办)